| 平顶山市叶县人民法院 |
| 行政判决书 |
| （2014）叶行初字第11号 |
原告张松涛，男，1972年11月22日出生，汉族，农民。 被告舞钢市住房和城乡建设局。 法定代表人张书献，局长。 委托代理人刘飞，河南方帮律师事务所律师。 委托代理人田振红，舞钢市人民政府法制办副主任。 原告张松涛不服舞钢市住房和城乡建设局行政不作为一案，平顶山市中级人民法院指定叶县人民法院审理。叶县人民法院接到指定裁定后，于2014年6月10日立案受理，并依法组成合议庭在法定期限内向原、被告双方送达了开庭传票，于2014年7月10日公开开庭进行了审理。原告张松涛，被告舞钢市住房和城乡建设局的委托代理人刘飞、田振红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告张松涛诉称，2008年3月10日经舞钢市尚店镇尚店村委会向尚店镇人民政府提出旧房翻新申请，尚店镇人民政府接到申请后，先后向原告张松涛送达了《集体土地使用证》、《选址意见书》，但《规划许可证》却迟迟未给。2013年原告张松涛在诉舞钢市国土局一案的庭审材料中发现2008年3月10日申请的《舞钢市村镇建筑规划用地表》，规划证已办妥，但没有向其送达。原告张松涛认为，在《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法〉办法》出台前，被告舞钢市住房和城乡建设局有职责为原告张松涛颁发规划许可证，即使不给原告张松涛办证，也应当告知其原因，但被告舞钢市住房和城乡建设局一直未向原告张松涛告知。因此请求人民法院依法确认被告舞钢市住房和城乡建设局不予行政许可的行政行为违法。 原告张松涛向本院提供的证据材料有：第一组证据：1、（2008）舞行初字第9号裁定，证明张松涛第一次诉讼因舞钢市人民政府向其送达《土地证》而撤诉，与本案不是同一事实和理由。2、舞政复决字【2008】3号复议决定书，张松涛第一次撤诉标的是为《土地证》，和本案无关；3、《许可法》26条、30条、35条证明被告有义务受理原告之申请。第二组证据：1、征地合同，2、电影院台阶照片，3、信访意见书，4、尚政土监（1998）2号处罚决定。该组证据证明张松涛占有5平方国有土地，住建局有义务受理原告之申请。第三组证据：1、邮寄清单和村干部证明；2、村民小组会议纪要；3、尚店镇政府副镇长卢凤仙接收申请的证明；4、尚店镇政府证明；5、规划用地申请表；该组证据证明原告提出申请的事实。第四组证据：《村镇规划选址意见书》，证明2008年7月9日舞钢市住建局给原告张松涛颁发的。 被告舞钢市住房和城乡建设局辩称，原告张松涛在2008年3月10日提出的申请是办理《舞钢市村镇建筑规划用地许可证》，但2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施后已不再办理该证，取而代之的是《建设部关于印发新版城乡许可证书样本的通知》规定办理的各种许可证。按照通知规定，自2008年1月1日起，城乡建设的规划许可证分为《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划证》和《乡村建设规划许可证》四种。原告申请的许可事项不属于被告行政许可范围，因此不予行政许可符合法律规定。关于选址意见书发放本身是错误的，按照法律规定，需要办理选址意见书的建设项目是国家共建项目，村里的建筑不需要选址意见书，即使发了选址意见书，再去申请规划证也不一定就是合法的。被告舞钢市住房和城乡建设局不予行政许可的行为存在的唯一瑕疵就是没有向原告告知不予行政许可原因和理由，但不予行政许可是正当的行政行为，请求人民法院在查明事实的基础上，依法驳回原告张松涛的诉讼请求。 被告向本院提交的证据材料有：1、城镇建筑用地申请表，证明原告在进行申请时要求办理的是《村镇建筑规划用地许可证》；2、《城乡规划法》，证明任何项目都要进行规划，对原告这类型申请怎样规划许可没有进行规定，是法律盲区；3、《河南省城乡规划法实施办法》，证明原告申请的盲区在实施办法里有规定，但出台时间很晚；4、建设部文件（建规【2007】289号），证明国家建设部对城乡的规划进行规范指导，进一步明确了城乡规划许可证书的种类；5、河南省住房和城乡建设厅文件（豫建村镇【2012】8号，证明目的同建设部文件，进一步规定颁发“一书三证”的办理程序和提供的材料；6、尚店镇规划图，证明规划图是在2009年才做出，在此之前尚店镇没有规划，被告舞钢市住房和城乡建设局没有依据给原告张松涛颁发许可证。 经审理查明，2008年3月10日原告张松涛经舞钢市尚店镇尚店村委会同意向尚店镇人民政府提出旧房翻新申请，尚店镇人民政府接到申请后，即转交舞钢市城乡建设局审批。在办理过程中发现2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》已实施，该法第四十一条第二款规定：“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定”。原告张松涛申请时，《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》还未出台，被告舞钢市住房和城乡建设局对原告张松涛要求行政许可的申请无法可依，因此没有向原告张松涛颁发《舞钢市村镇建筑规划用地许可证》，但未告知原告张松涛不予颁发的原因和理由。原告张松涛不服，故提起行政诉讼，请求人民法院确认被告舞钢市住房和城乡建设局不予颁发规划许可证的行政行为违法。 本院认为，行政机关对申请人提出的行政许可申请材料应当进行审查，对申请事项不需要取得行政许可的，应当告知申请人。本案被告舞钢市住房和城乡建设局接到原告张松涛行政许可申请后，发现《河南省建制镇“一书两证”和乡、村庄“乡村建设规划许可证”发放管理办法》已废止，对原告张松涛申请颁发行政许可证已没有法律依据，就应当告知原告张松涛不予行政许可的原因及理由。被告舞钢市住房和城乡建设局的不予告知行为在程序上存在瑕疵，但新的法律出台后，原告张松涛申请的《舞钢市村镇建筑规划用地许可证》已不再办理，被告舞钢市住房和城乡建设局依法对其申请不予行政许可是符合法律规定的。因此，原告要求确认被告舞钢市住房和城乡建设局不予颁证的行为违法没有法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告张松涛要求确认被告舞钢市住房和城乡建设局不予颁发《舞钢市村镇建筑规划用地许可证》的具体行政行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张松涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 孙建辉 审 判 员 冯京伟 代理审判员 董培红
二Ｏ一四年八月五日
书 记 员 杨希鸽 |
下一篇：没有了
