关于国务院机构改革进展情况和三项议案的说明(1982年)

关于国务院机构改革进展情况和三项议案的说明(1982年)

　 1982-4-26 17:02:45

 
        
    ——1982年4月26日在全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
    　　国务院总理  赵紫阳
 
    自从2月下旬召开的人大常委会第二十二次会议闭幕以后，机构改革工作在国务院各部、委全面展开，取得了新的进展。在这个基础上，国务院向这次会议提出了三项议案。现将情况说明如下，请予审议。
    这两个月，我们集中力量抓了国务院各部、委的机构设置和新的领导班子的配备，因为只有把这两个问题首先解决好，才能实现机构改革的各项要求，保证各项工作有秩序地进行。经过这一段的紧张工作，我们已经完成了国务院各部、委的组建工作，并且提出了新的领导人选。进展得比较快的部、委，它们所属的司、局机构及其领导人选也已确定。其他部、委的司、局机构和领导人选，在五月份内基本上可以定下来。总起来看，进展是很顺利的。原来设想到的一些难点，都得到了比较好的解决。先行一步的部、委所取得的试点经验，对工作的全面开展起了积极的推动作用。
    我在上次向人大常委会所作的报告中，曾经建议减少副总理，设国务委员，由国务院总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议，作为国务院日常工作的集体领导机构。上次会议批准了这个建议。现在，经过充分的酝酿和审慎的研究，我提议：由万里、姚依林继续担任国务院副总理，姚依林继续兼任国家计划委员会主任。任命余秋里、耿飚、方毅、谷牧、康世恩、陈慕华、薄一波、姬鹏飞、黄华、张劲夫为国务委员，其中，耿飚继续兼任国防部长，方毅继续兼任国家科学技术委员会主任，黄华继续兼任外交部长，张劲夫兼任国家经济委员会主任。陈慕华兼任对外经济贸易部长，已由人大常委会上次会议批准。国务院秘书长由杜星垣继续担任。原副总理杨静仁、张爱萍，分别在中共中央统战部和人民解放军总参谋部担负着负责工作，不再提名他们担任国务委员。过去国务院副总理人数过多，经过这次调整，副总理由13人减为2人。至于国务院常务会议的组成人员，原有15人，这对于我们这样一个大国来说是必要的，人数并不多，现在仍保持14人，应该说是恰当的。
    国务院原有52个部、委，经过这次机构改革，裁减合并为39个，加上上次已经批准设立的国家经济体制改革委员会和这次提议设立的广播电视部，总共设置41个部、委。
    关于部、委一级机构的变动问题，我已向这次会议提出了专门的议案。由于裁减合并而组成的新的部、委，在议案中都讲了，还有几个建制不动而改了名字的部，这里说明一下。原地质部增加了矿产资源的保护、合理开发和综合利用的任务，改名为地质矿产部。原第二机械工业部改为核工业部，原第三机械工业部改为航空工业部，原第五机械工业部改为兵器工业部，原第七机械工业部改为航天工业部，这几个部过去用的是代号，现在看来不必再这样做了。
    在41个部、委中，有7个部、委的部长、主任人选已由上次会议确定；有11个部、委的部长、主任没有变动，除了前面已经讲到的国家计委、国家科委的主任和外交部、国防部的部长以外，还有财政部长仍由王丙乾担任，公安部长仍由赵苍璧担任，地质矿产部长仍由孙大光担任，邮电部长仍由文敏生担任，航空工业部长仍由莫文祥担任，体育运动委员会主任仍由李梦华担任，民族事务委员会主任仍由杨静仁担任。对其余23个部、委的新的部长、主任人选，我已向这次会议提出了请求任命的建议。上次已任命并公布了6个部的副部长、其余35个部、委的副部长、副主任人选，将由国务院任命并公布。
    经过这次机构改革，据38个部、委的统计，除兼职的部长、主任以外，共有正副部长、正副主任167人，比原有的505人减少338人，减少67％；他们的平均年龄为58岁，比原来减少6岁；具有大学文化水平的干部原来占37％，现在提高到了52％。据28个部、委的统计，原设有司、局机构720个，现在减少到488个，减少32％；正副司局长原有2450人，现在减少到1398人，减少43％；他们的平均年龄原来是59岁，现在减少到54岁；具有大学文化水平的干部原来占36％，现在提高到了49％。
    各位委员：
    现在，我们已经顺利地完成了国务院各部、委机构的组建和新的领导班子的配备。从机构改革的第一步来说，我们已经取得了决定性的胜利。但是，从机构改革最终要达到改进工作作风、提高工作效率的目的来说，我们的工作还刚刚开始。因此，我们还要本着革命的精神，继续做好以下几项工作：
    一、必须进一步明确各部、委的职责范围。各部、委的工作任务是什么，怎样完成这些任务，都要搞得清清楚楚。前一段在这方面已有了大体的规定，现在要进一步具体化，并且让全体工作人员都知道。国务院副总理减少了，机构和层次也减少了，部的作用就更重要了。这就需要加重各部的责任，使他们充分发挥各自的职能。各部、委的领导干部都要振奋精神，大胆负责，认真做好自己职权范围内的事情。凡是各部自己可以解决的问题，都应该独立负责地主动解决好，不要事情不分大小都向国务院请示。各部对于自己所属的企业事业单位，也要适当扩大他们的权力，加重他们的责任，不要包揽他们的工作。这样，才能更好地克服官僚主义、事务主义，提高工作效率。各单位之间过去长期不协调、相互推诿的事情，这次一定要摆到桌面上来，讨论清楚，作出明文规定，记录在案，认真遵行。国家计委、经委、科委，前一段在国务院主持下开了几次会，明确规定了相互间分工和协作关系，计委和经委还确定了定期举行联系会议的制度。可见只要把问题摆出来，是不难解决的。各部、委间凡是需要经常会商的问题，都要定出定期合议的制度。各部、委内部机构的职责分工和各项工作制度，国务院工作人员的守则和工作纪律，都要很快地制定出来。所有工作人员特别是领导干部，都要充分发挥主动精神，勇于把对人民、对全局有利的事情担当起来。
    二、必须认真做好老干部的安排工作。国务院过去对干部退休制度已作过规定，最近又对老干部离职休养的制度作出了具体规定，应该认真按照这方面的规定执行，该退休、离休的就退休、离休，使干部的退休、离休经常化、制度化。对退居二线工作的老干部，要注意充分发挥他们的作用，但也要根据工作需要和干部本人的条件，实事求是，不要因人设事。既要发挥退居二线的老干部的作用，又要使新的领导班子放手工作，把担子挑起来。
    三、必须切实抓紧干部轮训工作。这是进行智力投资，积蓄力量，准备发展的一件具有战略意义的大事。这次机构改革的重要目的之一，就是要有计划地抽出大批干部去学习。只有这样做，才能提高我们干部队伍的素质，以适应现代化建设的需要。现在有一种轻视业务技术学习的现象，有些单位不愿意送干部去学，有些干部自己也不愿意学，这种风气必须坚决加以改变，否则必将延缓我们现代化建设的进程。今后干部的学历和业务技术学习的好坏，要作为考核干部的重要内容，作为使用和提拔干部的一项重要依据。鉴于过去的教训，必须从现在开始把这件事放到重要的议事日程上来，立即着手筹备，及早付诸实施。各部、委的干部轮训，原则上由各部、委自己负责，并且要同本部门、本系统的工作业务密切结合起来。干部轮训的规划、课程和所需要的教材、师资、房子等，都要一一落实。各部、委不论现有的公用房屋多么紧张，也要挤出房子来用于轮训干部。
    四、必须保证完成紧缩国务院工作人员编制的任务。定额不定员不等于没有编制。国务院整个工作人员编制精简三分之一左右的要求要努力实现，并且要把编制定额落实到各个具体单位。紧缩编制必须是真正的紧缩，绝对不允许弄虚作假。今后任何部、委要增加编制，必须经过国务院批准，不得擅自增加或变相增加。过去借调的干部，除确因工作需要列入现有编制的以外，应一律送回原单位。
    以上任务是繁重的，工作是大量的。如果不把这些工作做好，不仅难以巩固机构改革已经取得的成果，而且还将功亏一篑。在1982年内，我们要在这些方面做出显著的成绩。目前我们正在进行的机构改革工作，是服务于经济体制改革工作的，也应当是它的一个重要内容。机构改革以及整个经济体制的改革，连同打击经济领域中的违法犯罪活动，建设社会主义精神文明，和中共中央一再强调的整顿党风问题，是互相关联的四件大事，是坚持四项基本原则和实现四个现代化的重要保证。我们一定要使这次机构改革善始善终，达到预期的目的。 
 
 
  

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