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韩德云:司法改革大潮中的中国律师

来源: 德云看法 作者:苏明龙 人气: 发布时间:2016-01-25
摘要:作者:韩德云,重庆律协会长、重庆索通律师事务所执行合伙人 继四中全会确立全面推进依法治国战略,2015年9月召开的全国律师工作会议,“两高三部”和律协负责人首次共同与会,律师地位提升到空前高度,唤起人们前所未有之期待。此前4月9日,中办国办正式
  作者:韩德云,重庆律协会长、重庆索通律师事务所执行合伙人   继四中全会确立全面推进依法治国战略,2015年9月召开的全国律师工作会议,“两高三部”和律协负责人首次共同与会,律师地位提升到空前高度,唤起人们前所未有之期待。此前4月9日,中办国办正式发布司法改革时间表和路线图,84项举措在2015年至2017年落实,有关律师制度改革也在其中,寥寥数语,隐含深意。

  2015年过去了,怎样看司改大潮中的中国律师?老韩忍了很久,本不想说,忍不住还是抛出几块砖头,让大伙扔着玩儿吧。

  01

  今天的中国律师已基本职业化

  说到今天的中国律师,讲民国历史,讲改革开放前三十年,讲改革开放初十几年,其实不重要。重要的是1996年,首部律师法出台,将律师从体制内的公职人员转变成了自收自支的社会执业者。20年后回头一望,当年司法体制的一次小变革,不经意间催生了一个法律人的新职业。

  2015年4月,司法部称全国现有执业律师27.1万余人,律所2.2余万家。担任各级人大代表1445人,担任各级政协委员4033人,律师党员7.4万余人。办理各类诉讼案件283万多件,担任法律顾问50万多家,承办法律援助案件36 万多件。

  中国律师发展的这20年,坦率地说,也就是随着中国市场经济体系确立,去公职化发展的20年,相比法官检察官,这个新生职业的规范化、专业化程度确实有待提高,行业规则和自律机制缺失(显规则不着边际,潜规则难有共识),社会形象有点摇摆不定(获得正面肯定很难,得到负面评价很容易),但不得不承认,今天的中国律师作为新一代法律人已基本实现职业化。

  职业化、规范化、专业化,是走上社会执业之路的中国律师必须翻越的三道坎。后两道坎横卧在路上,第一道坎已迈过,“两岸猿声啼不住,轻舟已过万重山”。

  2

  今天的律师行业正加速市场化

  执业律师为社会提供服务获得报酬,本质上是一个市场行为。中国法律服务市场化的观点,至今未获官方确认有多重因素,难言之隐,非一日可除。

  不敢面对法律服务市场,不能探索法律市场客观规律,是中国律师始终难以提升行业管理水平,快速推进规范化和专业化的重要原因之一。理论上讲,中国的法律需求非常大,比如以人口占比计算律师的人均拥有量仅有万分之二,是多数发达国家平均标准的六分之一甚至更低;每年全国法院收案一千多万件,五分之四没有律师代理。2014年,中国律师行业全年营业收入约570亿元人民币,不足全球前三家国际律所的总和,也不及任何一家央企的营业额。按27万律师人均21万的年营业收入计算,整个行业处于温饱阶段。但考虑到二八因素,大约有20%律师已进入社会中高收入群体而受人瞩目,也是事实。

  法律服务市场化魔咒很多,面对市场化进程,律师最纠结的是收钱、最难处理的也是收钱,最惹麻烦的还是收钱。法律市场化程度愈加速,行业管理愈跟不上,律师发展在不同地域、不同律所、不同律师之间,愈呈现严重不均衡性。全国而言,27万律师和570亿元年收入的75%往东部集中,中西部虽然有大量法律需求,但因为多数需求者无购买能力,加上政府采购不给力,大量基层律师面临艰难生存(总有人问,为何财政要拿钱给穷人请律师来和政府对着干,让一直呼吁推动政府采购法律服务的老韩,常常无语)。

  只要市场化继续成为律师行业趋势,所有这一切不均衡现象,丝毫不影响律师中的少数中高端收入人群所代表的行业未来前景。法律市场化下的律师职业,对处于司改大潮中的法官检察官们的诱惑与吸引,便注定只增不减。

  3

  今天的律师开始扮演除经济角色之外的其他角色

  纵观世界各国,律师扮演三种角色。经济角色是挣钱,端专业服务的饭碗,和其他专业服务业并无不同;社会角色是维护公平正义,成为司法天平上那个不可或缺的砝码;政治角色是参政议政,展现更大的社会责任与担当。

  从律师的经济角色看,执业律师服务的有偿性,让律师容易陷入天生为有钱服务的怪圈。法律市场化趋势,让行业容易产生拜金主义倾向,若个别律师再以挣大钱炫耀于世,更容易引发社会强烈负面观感。金钱至上一旦主导律师服务,法律市场走向商业化,律师队伍难免鱼龙混杂。其实,市场化不等于商业化,律师更不应该成为商人,不过,这个话题留待老韩以后再说吧。

  从律师的社会角色看,如何满足没有能力负担律师费的普通百姓需求,如像如何满足一般家庭的最低生活保障一样,本是政府的责任。不管何种原因,当政府事实上未能为普通百姓提供应援尽援的律师服务时,执业律师要主动扮演维护公平正义的社会角色,既具有巨大舞台,也需要强烈的理想主义情怀与奉献精神。对任何一个律师而言,当你成长不够时,你的奉献是有限的。当你有所成长时,你的奉献又很容易被误解。一个律师在一起重大刑案中收钱替嫌疑人辩护,比一群富人在汶川地震中袖手旁观无动于衷受到的社会谴责还多,为什么?

  无论社会还是律师本人,对律师扮演社会角色都有误区。律师为委托人尽责的本性,致使律师职业从整体上讲不可能胜任大众期待的匡扶正义角色,更难以在所有个案中展现助人为乐风采。但是,这个职业太容易引发社会影响,太容易触动社会警钟,尤其当社会正处于眼下这个关键的转型阶段之际,更是如此。人们希望在每一个案件中看到律师挺身而出的身影,每一个律师也希望事事处处不辜负民众的期待,可是,可是……可是名利双收的好事,毕竟太少太少。

  从尝试扮演政治角色看,中国律师尤其稚嫩。当党员律师在全国律师中拥有高达27.3%,远高于党员占人口6.6%的平均比例时,细数担任各级人大代表和政协委员的5500名律师的政治身份,估计至少70%并非中共党员。个中缘由,耐人寻味。

  中国律师要想同时扮演三种角色备受煎熬,是今天中国社会之现实。角色的难堪和选择角色的尴尬,交替影响着行业发展进程。一个律师在社会角色上要有担当,但前提是在经济上要负担得起。一个律师在政治角色上可以有抱负,但应该坚定正确方向,不应剑走偏锋而让整个行业蒙受灾难。

  4

  法官检察官向律师的逆向流动,注定影响司改的现在和未来

  法官从何来?全世界大致两种模式,一是司法官选拨培养,二是从执业律师选任。不同法律职业之间的构成,好比一个正三角形,法官处于三角型的顶端,少而精,精而优,其他法律职业处于底部,多而广,广而扎实。

责任编辑:苏明龙