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包括加强组织领导、有序开展试点、推动相关法律法规修订、统筹进度安排和做好舆论宣传引导5项工作。《方案》选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)，在取得相关授权后，先行开展为期两年的试点;通过试点总结经验，推进相关法律法规修订，出台和修改完善相关规范性文件后，计划2019年在全国推广实施。 在国土资源部召开新闻发布会上，国土资源部有关负责人回答了记者就《矿业权出让制度改革方案》提出的问题。 除协议出让等特殊情形外，其他矿业权一律以招拍挂方式公开出让 问 我国矿产资源管理经历了从计划经济向市场经济的过渡，管理制度的改革创新推动了矿业经济持续快速发展。多年来，随着市场经济在矿产资源领域逐步确立，矿业权出让方式发生了深刻变化，请问此次改革矿业权出让方式有什么新的重大变化? 答 按照中央决策要求，国土资源部积极推动矿业权管理从计划经济向市场经济转变，其中最重要的就是不断深入推进矿业权出让制度改革，1996年以来，我们通过修改完善法律法规和管理相关制度，积极引入市场竞争方式，不断扩大竞争出让矿业权比例，推动了矿业市场持续健康发展。 同时，由于多方面因素，我们还适当保留了申请在先和协议出让两类非竞争性出让方式。按照现行规定，除协议出让等特殊情形外，对其他矿业权出让，按找矿风险分为高风险、低风险、无风险三类矿产，并对不同的矿产实行分类分方式出让。 第一类，高风险矿产的勘查空白区或虽进行过勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域可以采取申请在先方式出让探矿权; 第二类，低风险矿产及高风险矿产经勘查形成的矿产地，要求以招标拍卖挂牌方式出让探矿权; 第三类，砂石粘土等无风险矿产不需设置探矿权，直接以招标拍卖挂牌方式出让采矿权。 通过此次改革，我们要充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让。除协议出让等特殊情形外，对其他矿业权要求一律以招标拍卖挂牌方式公开出让，减少人为技术判断，不区分勘查风险，由市场判断勘查开采风险，决定矿业权出让收益;同时，也强调要尊重矿业发展规律，规定矿业权出让收益可按年度分期缴纳，首次按一定比例缴纳，降低投资人负担。对于探矿权，找到矿的在转为采矿权后缴纳其余部分。 以协议方式出让矿业权的情形由5种减少至2种 问 我们理解，矿业权协议出让是一种行政配置资源的方式，这次改革方案提出要严格限制矿业权协议出让，请问改革后协议出让与以往有什么不同? 答 协议出让是针对一些特殊情形通过协议方式定向出让矿业权的方式。多年来，国土资源部不断完善矿业权协议出让管理制度，从严限制协议出让范围，持续规范协议出让程序。根据现行规定，只有5种情形的矿业权允许以协议方式出让，即：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地、省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目、为列入国家专项的老矿山寻找接替资源的找矿项目、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域、已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的情形。 为进一步充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止以协议出让行政配置资源的方式带来不公平、不平等竞争以及由此产生的相关廉政风险，全面推进矿业权竞争性出让，本次改革进一步对协议出让范围进行严格控制，将当前允许以协议方式出让矿业权的5种情形调整减少为2种情形，即国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目、大中型矿山已设采矿权深部。除此之外，其他情形一律不予协议出让。 问 矿业权审批权限是社会尤其是矿业权人非常关注的问题，作为落实《方案》的一项重要举措，近期国土资源部公布实施了《关于委托山西省等6个省级国土资源主管部门实施原由国土资源部实施的部分矿产资源勘查开采审批登记的决定》(国土资源部令第75号)。请问出台这件部门规章的主要考虑及其重点规范的内容有哪些? 答 此次《方案》明确将“下放审批权限，强化监管服务”作为改革任务之一，要求选取山西等6个省(自治区)，开展矿业权出让制度改革试点，下放矿业权审批权限。在不突破现行法律法规规定的前提下，根据《行政许可法》有关规定，以委托方式下放部分矿产资源勘查开采审批登记权限，既符合党中央、国务院关于“放管服”改革的有关要求，进一步减少审批环节，提高审批效率;又可以提供改革样本，为探索完善矿产资源勘查开采审批登记制度提供实践基础，积累经验，充分体现了立法和改革的有效衔接。《决定》主要内容共8条，对委托依据、委托事项范围、监督管理和委托期限等内容进行了规定。 |
