| 河南省南阳市中级人民法院 |
| 行政判决书 |
| （2013）南行初字第00029号 |
原告唐存永。 被告南阳市人民政府。 法定代表人程志明，任市长。 委托代理人陈经波，该政府法制办公室工作人员。 原告唐永存诉被告南阳市人民政府为行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告唐存永、被告南阳市人民政府委托代理人陈经波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 具体行政行为是：2013年1月17日，南阳市人民政府法制办公室作出《行政复议答复书》，认为唐存永不服南阳市人力资源和社会保障局作出的《关于对唐存永要求行政恢复劳动关系问题的答复》行为提起的行政复议申请，应不受理针对该回复行为的复议申请，唐存永应当依法向人民法院提出诉讼。 原告唐存永诉称：南阳市人民政府法制办公室受理原告行政复议申请后66日，于2013年1月17日作出的《行政复议答复书》，实属不履行法定职责，不仅阻止了问题的公正、公平解决，而且阻止了原告诉权的行使，侵害了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销被诉的《行政复议答复书》，判令被告依法履行法定义务对原告的行政复议申请作出行政复议决定书，并对原告的请求给予全面的支持。 原告针对其诉请向本院提交如下证据：1、原告递交的情况反映及南阳市国有资产监督管理委员会的答复意见；2、河南省人民政府国有资产监督管理委员会关于协议解决唐存永反映劳资纠纷和工伤待遇等问题的函；3、原告的行政处理申请及南阳市人力资源和社会保障局的答复；4、南阳市人民政府法制办公室的答复书；5、豫政复不（2013）8号决定书；6、原告的身份证、户口本复印件。据此证实其反映的问题属于行政处理，向被告提出行政复议申请，应及时作出行政复议决定，作出不予受理决定错误。 被告南阳市人民政府答辩称：2012年11月11日收到被答辩人的行政复议申请，因材料不齐，多次与其联系后补充了材料，经审查不符合行政复议受理范围，告知其不能申请行政复议，但答辩人仍然与有关部门对被答辩人的问题进行协调未果，才应被答辩人要求给其一个答复，不存在行政不作为。答辩人作出的答复行为合理合法，应予以维持。 被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、与唐存永的电话通讯记录；2、唐存永的行政复议申请及相关证据；3、行政复议答复书及送达回证；4、最高人民法院公报的参考案例。据此证实对唐存永的行政复议申请进行了作为，因不属于行政复议受理范围，作出该答复是正确的。 原、被告提供的证据经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为，对其真实性无异议，证据3恰巧证明是一个信访的答复行为，而不是一个行政处理行为。原告对被告提交的证据质证意见为，对证据1有异议，认为邮寄的信封上写的一些联系的记录，不能证明被告不存在不作为，不能达到其证明目的；对证据2真实性无异议，对证明方向有异议；对证据3真实性无异议，但对行政复议答复书拒绝签收；证据4并未说明原告的情形不属于行政复议的范围，而条文恰恰说明原告的情况属于行政复议的受案范围。本案对原、被告提交的证据的真实性、关联性和证据效力将在后面的判决书中予以认定。 本院根据有效证据认定以下事实：2012年11月9日，南阳市人力资源和社会保障局对唐存永申请解决其本人的劳动关系及工伤待遇等问题，作出《关于对唐存永要求行政恢复劳动关系问题的答复》，认为唐存永“原单位南阳纺织集团于2006年8月28日已改制，且该问题已经劳动争议仲裁部门裁决，故其现在要求人社部门通过行政手段为其恢复其与原南阳纺织集团有限公司劳动关系的问题，无法恢复”。唐存永不服该《答复》，于2012年11月11日向南阳市人民政府申请行政复议。2013年1月17日，南阳市人民政府法制办公室作出《行政复议答复书》。唐存永不服该《行政复议答复书》向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于2013年2月20日，作出豫政复不（2013）8号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理行政复议申请。唐存永不服南阳市人民政府法制办公室作出的《行政复议答复书》，向本院提起行政诉讼。 本院认为：南阳市人民政府法制办公室作为南阳市人民政府的内设职能部门，对当事人提出的行政复议申请受理、不受理或作出行政复议决定，均应以南阳市人民政府的名义作出。本案中，南阳市人民政府法制办公室收到唐存永行政复议申请后，没有以南阳市人民政府的名义履行法定职责，作出具体行政行为，而以南阳市人民政府法制办公室名义作出《行政复议答复书》，不符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第3、4目及第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销南阳市人民政府法制办公室于2013年1月17日作出的《行政复议答复书》。 二、限被告南阳市人民政府于本判决生效后60日内对原告唐存永的行政复议申请作出具体行政行为。 本案诉讼费50元，由被告南阳市人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 张 志 谦 审 判 员 尹 乐 敬 代理审判员 白 云
二〇一三年九月九日
书 记 员 刘 冰 心 |
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